关于党支部考核的实践与思考

国家科学图书馆兰州分馆  王彦东 张学勤

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党支部作为党在社会基层组织中组织和带领广大党员、群众进行改革和建设的战斗堡垒，在党的建设中具有极其重要的地位。建立健全一套行之有效的、符合科研单位特点的基层党支部考核工作体系，既是科学确定和有效实施党支部工作目标和任务的有效保障，也是建立基层党支部工作方式、方法、手段及其机制创新的有益尝试。

一、党支部考核的探索

为了加强党支部的自身建设，规范其工作内容、工作制度和工作标准，我馆于1996年制定了《关于建立党支部工作检查考核制度的意见》，开始对党支部工作进行检查考核，每年一次。2004年，在总结前几年工作的基础上，修订了《党支部工作检查考核制度》。十年来的党支部工作考核，改变了长期以来对基层党支部工作缺乏有效指导、激励与监督的状况，基本形成了党支部工作的约束和激励机制，提高了党支部工作的水平，有力地推动了党支部工作的规范化、制度化和科学化。

1、考核的主要内容

根据《党章》规定的党的基层组织的基本任务和单位的实际，我们确定党支部建设工作及其目标主要体现在以下五个方面：

（1）党支部领导班子团结、坚强、有凝聚力；

（2）党的生活经常、严密、有活力；

（3）党员教育管理严格、规范、有实效；

（4）党内监督严肃、认真、有约束力；

（5）党支部与党员作用突出、明显、有战斗力。

相应地，以班子建设、党的生活、党员教育管理、党内监督、支部与和党员作用等五个方面作为党支部工作考核的主要内容，并据此制定了《党支部工作检查考核量表》和评分标准。

2、考核的基本方法

党委根据每年的工作要点和实际情况，对检查考核党支部的工作统一安排部署，一般结合年终总结、党员民主评议进行。

其基本程序是：

（1）各支部依据考核评分标准进行自我定量评分，写出工作汇报提纲；

（2）党委(或考核小组)听取支部的工作汇报，同时征求党内外群众的意见；

    （3）在此基础上，党委(或考核小组)对定量考核表逐项评分，并认真分析综合，肯定工作成绩和经验，指出存在的问题和努力方向；

（4）依据定量考核的成绩，将支部评价为三个类别：85分以上的为A类支部(一类支部)，60—84分之间的为B类支部(二类支部)，60分以下的为C类支部(三类支部)；

（5）通报考核结果，对先进党支部进行表彰。

3、考核的基本要求

（1）体现导向性。考核标准也是工作标准，各支部要对照考核标准，认真分析本支部工作现状和存在的问题，制订加强和改进的措施并切实落实。同时，根据每年的重点工作任务与单位改革、发展的进程，适当调整考核具体指标和权重比例。

（2）支部考核与党员评议考核相结合、相衔接。考核支部的内容，向党员广泛宣传，动员党员广泛参与，要求每个党员都要努力发挥先锋模范作用，为创建A类支部(一类支部)做贡献。同时，在时间和操作方式上，一般安排在年终党员民主评议考核之后，与党员民主评议考核工作相结合、相衔接，落实支部目标管理责任制，促进党员队伍建设和支部建设。

（3）支部书记为第一责任人，考核结果与评选先进党支部、支部书记的考核挂钩。对支部工作的考核结果作为考核党支部书记的最基本的条件，并以此进行奖惩。先进党支部评选，在每年支部考核的基础上进行，以A类支部(一类支部)作为参评的基本条件。

二、支部考核需要注意的几个问题

随着科技创新的跨越，基层党组织在党的自身建设及其作用发挥方面还有许多与当前形势不相适应的地方，还没有形成同科研工作紧密结合且行之有效的体制、机制与制度。据京区党委调查，基层党组织和党员对开展党支部年度考核工作具有较高的认同度，其中认为考核“很必要”和“必要”的分别占16.8%和53.6%，合计占70.4%。这也说明开展党支部考核工作具有比较广泛的群众基础，反映了广大基层党组织和党员对党支部工作的重视及其发挥作用的期望。实践证明，对支部工作缺乏相应的激励和评价，干好干坏一个样，不利于党支部战斗堡垒作用的发挥，成为导致基层党组织凝聚力、创造力、战斗力不强的重要因素。党支部考核，既是检验当前和过去一段时间党支部工作成果的基本手段，也对今后的支部工作起着激励、警示和导向作用，是强化党支部自身建设及其作用发挥的有益探索。

从我们的工作实践看，开展党支部考核，必须注意以下几个方面的问题：

1、考核内容要抓住重点，突出导向性

（1）紧扣中心。围绕中心、服务大局是各级党组织的基本职能。就我院来说，科技创新是我院的中心工作。检验基层党支部工作的成效，最主要的就是要看基层党支部是否紧紧围绕科技创新工作，融入创新，服务创新，为科技创新提供强有力的思想和组织保证。具体地讲，就是作为科研院所不可或缺的组成部分和改革发展的重要力量，基层党支部要把贯彻新时期办院方针、实施“三大发展战略”、建设“四个一流”的研究所作为基本目标。在实际工作中，发挥党支部的战斗堡垒作用，正确处理好党的工作与科研业务等各方面工作的关系，在全局工作中发挥重要作用。因此，在党支部工作考核的内容中，要避免两种倾向：既不能偏离中心工作，就党建考评党建，与科技工作“两张皮”；也不能单纯业务观点，以单纯的业务指标代替考核指标。同时，准确地把握考核的各项指标的内涵，不但在班子建设、支部和党员作用的考核中要紧扣中心，而且在党的生活、党员教育管理、党内监督等目标的评估中，也要看支部能否紧密结合本单位、本部门科技、人才队伍的特点和党员、群众的实际，在凝心聚力促改革、谋发展上的工作及其实效。　　

（2）突出重点。既要坚持对支部工作基本内容的考核，如关于组织建设、思想建设、作风建设和党员管理、教育、监督等支部建设的基础工作，又要突出考核的重点，重点考查党建工作在科研、管理、服务等方面的效果，避免面面俱到，搞形式主义、走过场式的考评。一方面，在设计考核内容时处理好重点工作与一般性工作的关系。对党支部的一些重点工作和亟待加强的方面，如在科技骨干中发展党员、党员创新能力、创新文化建设等进行重点量化评价，以此引导基层党支部突出工作重点，集中力量做好相应工作；对一般性工作及其工作的方式、方法等问题，则不必做硬性要求。另一方面，根据每一时期工作的重点及其重点工作的阶段性，适应实际需要，灵活调整考核的范围和重点。针对党员的需求和实际，通过分值权重的变化，正确引导支部工作的侧重点，引导基层支部突出重点，以点带面，带动支部工作水平和能力的全面提升。

（3）分类导向。首先，根据不同类型党支部的实际，设计不同的考核标准，对不同工作性质的党支部实行分类考核，鼓励基层党支部联系实践创造性地开展工作。针对研究、服务、管理以及离退休党支部的不同特点，进行分类考核，使党支部工作考核制度更具科学性，考核结果更具客观性。同时，考核要具有强烈的导向性。工作以考核为导向，考核以效能为导向，利用考核这个“风向标” 、“指挥棒”，激活支部的创新活力，提高支部自身建设能力，推进各项工作的开展，以达到具有现实功能、收到实际成效的最终目的。

2、科学设置考核指标，体现规范性

（1）科学设置考核指标。考核的真正内涵是对党支部工作能力和绩效的考核。因此，必须根据党支部工作的基本任务和目标，设置科学、合理、规范的考核指标体系。考核指标在具有强烈的导向性的同时，要从实际出发，注重考核的可操作性。这就要求在考核规则的制订上，既要对支部工作的现状有清醒的判断，又要对如何建设基层支部有明晰的思路，还要简便易行，不能脱离支部工作的实际。

（2）细化考核指标。目前的考核，指标大多比较粗放、笼统，往往只有总体的大目标，缺乏将工作任务和目标细化成科学合理、操作性强的具体工作指标，难于把支部工作有效地纳入到规范的考核覆盖之下，使得平时考核难于比对、评估，年度考核和任期考核常常流于形式。考核评估中，必须把考核内容分解为若干具体要素、量化为若干具体指标来进行评估考核。但是，在分解量化具体要素中，也要避免工具化、技术化的倾向，不能趋易避难，把考核重心放在考察考评支部工作计划的制订，以及发展了几个新党员、组织了多少次学习、开了多少次会等简单的基本工作内容与文章、经费等比较容易量化的指标上面。

（3）坚持定性与定量相结合。在支部考核工作中，目前已经初步扭转了原来只进行定性考核的方式，引入了量化考核指标。把定性考核与定量考核结合起来，已经成为大家普遍采用的手段；而且通过量化考评的实践，量化考核已经成为普遍的趋势。但是，并不是所有的考核内容都可以通过量化的指标可以科学地得到合理解决，有些内容很难用定量的指标来体现，必须把两者结合起来。可以考虑在扩大定量考核范围的同时，通过定量考核与民主测评相结合的方式对支部工作进行全面考核。比如，对党支部基础工作、组织建设方面的工作和贯彻落实上级党组织部署的各项工作任务情况，可以通过定量的方式进行考核；对党支部围绕中心、服务中心，发挥党组织和党员作用等方面的工作，完全可以通过民主测评的方式来进行考核，以解决考核中常常出现的目标与手段、定性与定量、考核者与考核对象的矛盾，使考核能真正客观、公正并发挥有效作用。　

3、讲究考核方法，具有可操作性

（1）制定科学、合理的考评机制。探索建立制度化的考核模式，必须坚持循序渐进的方法，在实践中逐步完善。为了建立健全科学、合理的考评机制，从制度上保证考核工作的延续和支部工作的持续S展，应注意把握以下三个方面的原则：一是客观公正、实事求是。根据评估考核的内容和标准，对被考核对象做出恰如其分的评价。二是民主公开。考核的内容、标准、程序等都要公开，便于党员和群众的参与、监督。三是采取党支部自我评估、党员及群众测评、组织考察与党委综合评定相结合的方法，全面考核，综合评定。

（2）发扬民主，发动群众积极参与。认真调研、分析支部工作的现状和问题，组织支部书记认真讨论，根据他们的意见和建议确定考核内容，实事求是地开展考核工作。对支部自主开展活动且收到良好效果的经验予以认可并纳入考核范围。党办应在考评前，充分听取普通党员的意见。坚持考评工作的“三结合”：即定性与定量相结合，日常管理与集中考评相结合，组织考评、支部自评与群众评估相结合。
　　（3）注重考核结果，增强考评的可持续性。重视考核结果的使用，充分发挥考核制度的激励和推动作用。首先，注重考核结果的反馈。同时，以正向激励为主，营造良好的支部工作环境氛围。每年党支部工作考核结束后，在一定范围公布考核结果，加大对优秀支部的奖励及其先进事迹宣传的力度。对获得优秀的支部予以公开表扬，同时增拨其下年度活动经费作为奖励。通过宣传各党支部工作特点等形式，激励和推动各党支部在新的一年里更好地开展工作。把党支部的考核业绩同党支部书记考核津贴挂钩，按照考核的相应等级，发放支部书记岗位、绩效津贴。对极少数考核不合格的支部，则要帮助其分析原因，提出具体的指导意见，并帮助和督促其整改；支部班子不力的，要及时予以调整。

总之，通过考核，要指导、激励和监督党支部积极适应新的形势与任务，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，始终围绕党的中心工作，自觉履行党支部职能，使基层党支部始终焕发出勃勃生机和旺盛活力，永远保持强大的创造力、凝聚力和战斗力，激励党支部和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为研究所中心工作服务，为科技创新和其它各项工作任务的完成提供强有力的保证，真正成为 “三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。