关于基层党组织建设问题的思考

新疆分院  侯 铁

党的基层组织是党的基本组织单元，党支部工作的成效决定了党委工作成效。在知识创新工程三期工作开局之际，提高所、站科技创新能力就成为提高执政能力的重要环节。如何做好知识创新工程这一新的科技体制下的基层党组织建设工作成为党建的基础性工作。那么，什么是制约科技系统支部建设工作的因素呢？

一、知识创新工程需要在新的管理模式下运行，为此，科学院在1998年知识创新工程试点工作启动以来就一直寻求建立一种全新的管理模式，并以此模式保障科技创新取得预期效果。带来的成果之一就是加大了课题组的自我管理权限，初步建立了固定与流动相结合的用人制度。这一制度性的变化，导致在新的创新体制下，基层党组织建设在组织形态上不能与课题管理变化接轨，职工在项目之间的流动和以研究生、外聘人员、客座研究人员为主的流动人员比例逐步提高，也造成基层党组织的架构不能适应知识创新工程的需求，其特征是组织活动不能正常开展。

二、党员组织生活形式陈旧，缺乏吸引力和活力。传统的关爱、帮助、交心、尊重等人文的东西没有发扬光大，反而萎缩，与之而来的是过分强调权威和冰冷的制度，而工作手段又少有探索和创新，导致基层组织建设退化，党的组织亲和力、感召力下降。

三、正常与不正常的利益诉求，导致部分科技人员重利而远离思想政治与党建活动，特别是对利益不沾边的活动缺乏性趣。全成本核算和实际上的科研人员自收自支、自负盈亏的管理方式进一步加剧了这一趋势，科技人员关心的重点是拿项目、求生存，巨大的工作压力致使其它的追求都成为可有可无的次要因素和服从、调剂因素，无形中恶化了政治生活环境。

四、党组织的权力基础在研究所逐渐淡化，法人治理结构和课题负责人制进一步使党建工作从中心位置偏移，逐步被边缘化，使基层组织领导岗位失去吸引力。

对策建议：

一、党的基层组织建设要在理论和工作方法上创新，首要的是要敢于提出问题。中科院是科研事业单位，科技体制改革的进程已有近20年，成功的经验和失败的经验都很丰富。受限于大环境，过去一些改革措施有不完善之处，非常正常，关键在于要在及时总结经验的同时树立“问题意识”，对存在的问题不回避，敢于直面。如果缺少了这种意识，只是唯上唯书，照抄照转，遇到问题视而不见，理论和工作方法的研究就失去了前提和对象。因此，从实际出发，善于发现问题，具体分析解决问题，是马克思主义活的灵魂，也是完善党的基层组织建设的有效切入点。

二、进一步挖掘群众智慧，认真研究基层党组织的组织形态，从组织架构建设上入手进行探索。马克思主义学说一向是讴歌人民群众的历史主动性和首创精神的，20多年的改革开放进程，许多理论发展都是从群众的实践中提炼出来的，是群众智慧的结晶。只有符合群众利益的理论创新，工作创制、制度创新才是有生命力的。目前科研院所的支部架构是传统的，在科技体制不断改革的环境下，作为上层建筑的党支部依旧是由书记、组织委员、宣传委员组成，依旧是以研究室为单元的跨学科的构成形态能否有效开展工作？基层支部干部基本以兼职为主，每个人都有自己的业务工作，而研究所又重业务培训轻党务培训，造成支部委员党务知识匮乏，能否有效发挥作用？基层支部考核体系不健全，许多评估处于空白，导致目标不明确、责任不具体、工作无着落，空有制度而无法落实到位。发展党员、收缴党费不能成为支部的全部工作，支部的核心工作应该是思想建设、凝聚人心和提高党员在公众中的示范作用。因此，对支部建设如何适应科技体制变化要成立专门的课题进行研究，需要做细致的调研工作，要有独立的思考，集中党员群众的智慧，从促进研究所发展的角度进行探索和创新，摸索一条真正符合科研院所工作模式的党建工作形态与机制。

三、党组织开展活动应多样化。社会主义市场经济促进了社会生活的多元化，社会发展的形态更加丰富，不同年龄、层次的职工的兴趣点是不相同的。应认真分析职工队伍和党员队伍的构成、需求，尝试在自然科学的环境中引入社会科学的要素，通过重大政治问题讲座、音乐、服饰、文学、美学、饮食、体育等知识宣传和普及，调动党员兴奋点，通过丰富多彩和多样化的组织生活提高党员个人的人性与道德修养，提高综合素质，活跃工作和生活氛围。

四、应以人为本，把人文关怀作为开展党的工作的重要内容。党建工作的对象是具体的人，他们有自尊，需要关爱，追求成就感。交心、交朋友就是以平等的态度开展工作，了解他们的想法，知道他们的困难，解决他们的问题，做到这三方面了，党组织就有了吸引力，支部工作就有了人情味，困难和矛盾就会在温暖的氛围中逐步化解。所以和谐的人际关系是保证支部工作正常运转的润滑剂。

五、建议建立支部书记、委员兼职岗位津贴制，用以激励兼职从事党务工作的人群，体现党务工作的地位和价值。过去，注重提升精神层面的待遇，从事支部工作有较高的社会地位。今天，对工作的评价标准发生了变化，社会对岗位的认可不再局限于单一的精神层面，而物质层面的权重逐浙加大，对支部工作岗位的定位也要适应这种变化。

六、要不断加强对基层党组织的建设的调研工作，分析情况，与时俱进。中科院实施知识创新工程后，配套的机构改革工作已完成。随着对课题管理的放权和全成本核算制的推行，过去以研究室为支部的基层党组织构成面临着许多新的挑战。如以课题为核算单元的自主管理模式对研究室统管课题组的模式形成了冲击，从而使建在研究室基础上的支部工作无法按旧有形式开展工作；在新的用人制度下，全员聘用制的管理新机制对人员的流动、优化组合起到了促进作用，彻底打破了人员能进不能出、能上不能下的体制弊端。但是随之而来的是利益第一、成果优先，在政治上忽视追求，欠缺自觉向党组织靠拢的动力，从而也使党的基层组织缺乏凝聚力和吸引力等等。只有加强有针对性的工作调研，根据社会变化和机制变化采取新的富有创新的发展党员的工作思路和方法，才能吸引优秀的、代表先进生产力的科技人员加入到党的组织中来。

七、要随着时代的进步认识党员的先锋模范作用。我国从改革开放以来，经济建设取得了骄人的成绩，党的凝聚力、战斗力也随之得到加强。但具体到部分科研单位来看，党员对单位党组织的认同感却与之不成正比。一个重要的原因是人们对党员的认识还停留在过去的政治标准上，在宣传上，没有赋予党员先锋模范作用以新的时代标准和评判要素，致使非党员忽视了党员科研骨干在学术与研究方面的造诣和引领作用，不注意党的领导干部和广大党员在科研领域中普遍起到的中坚作用，忽视了战斗在经济建设、科研工作中广大党员的勤奋与奉献，反而以旧有的政治标准对照党员，放大了党员身上存在的自身弱点和不足，使部分非党员对加入党的组织缺乏热情。

党的基层组织建设也是一个与时俱进、持续发展的过程，注意吸取时代的元素，把准发展的脉搏，贴近广大群众需求，修正不足，是党的基层组织永葆生命力的根本。党建也是生产力，是推动知识创新的重要动力。党建是一个系统工程建设，需要全体党员的共同努力，让我们肩负起这个时代重任。